唐代官员考第分为九等，即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。每个等级都有一定的考课标准，也有一定的奖惩办法，按标准定考第，按考第施奖惩。

一般职事官的考课标准分为“四善”“二十七最”。四善是在个人品德和工作作风、态度方面对全体官员的共同要求，即德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈。“二十七最”根据不同的工作性质与职责，对官员的个人才干和工作成绩提出了不同的原则要求。其具体内容是：

献可替否，拾遗补阙，为近侍之最（如两省官适合于此）。

铨衡人物，擢尽才良，为选司之最（如吏、兵二部任铨选官员适合于此）。

扬清激浊，褒贬必当，为考校之最（如考功官员、百司书考官[功曹参军等]适合于此）。

礼制仪式，动合经典，为礼官之最（如太常寺官员、鸿胪寺部分官员等适合于此）。

音律克谐，不失节奏，为乐官之最（如太常乐律之官适合于此）。

决断不滞，与夺合理，为判事之最（如九寺五监“掌本寺事”的丞适合于此）。

部统有方，警守无失，为宿卫之最（如诸卫诸军官员适合于此）。

兵士调习，戎装充备，为督领之最（如边州都督适合于此）。

推鞫得情，处断平允，为法官之最（如大理寺官员适合于此）。

雠校精审，明于刊定，为校正之最（如秘书省官员适合于此）。

承旨敷奏，吐纳明敏，为宣纳之最（如两省部分官员适合于此）。

训导有方，生徒充业，为学官之最（如国子监官员适合于此）。

赏罚严明，攻战必胜，为军校之最（如带兵武将适合于此）。

礼仪兴修，肃清所部，为政教之最（如刺史、县令适合于此）。

详录典正，词理兼举，为文史之最（如文史官员适合于此）。

访察精审，弹举必当，为纠正之最（如御史台官适合于此）。

明于勘覆，稽失无隐，为勾检之最（如录事参军、尚书左右丞、主簿等适合于此）。

职事修理，供承强济，为监掌之最（如都水监、苑园总监等官员适合于此）。

功课皆充，丁匠无怨，为役使之最（如将作监等官适合于此）。

耕耨以时，收获成课，为屯官之最（如各级屯田营田主管适合于此）。

谨于盖藏，明于出纳，为仓库之最（如太府寺、司农司官员适合于此）。

推步盈虚，究理精密，为历官之最（如司天台官员适合于此）。

占候医卜，效验多者，为方术之最（如太署、太医署官员适合于此）。

检察有方，行旅无壅，为关津之最（如关津官员适合于此）。

市厘弗扰，奸滥不行，为市司之最（如市司官员适合于此）。

牧养肥硕，蕃息孳多，为牧官之最（如监牧之官适合于此）。

边境肃清，城隍修理，为镇防之最（如边境镇戍官适合于此）。

根据以上标准评定官员的考第：一最四善为上上，一最三善为上中，一最二善为上下，无最二善为中上，无最一善为中中，职事粗理、善最不闻为中下，爱憎任情、处断乖理为下上，背公向私、职务废缺为下中，居官谄诈、贪浊有状为下下。

对于州县亲民之官，除了通过以上标准定出考第外，还特别根据其户口增殖、土地垦辟等情况另定进考措施。《通典》卷15《考绩》云：“诸州县官人，抚育有方，户口增益者，各准见户为十分论，每加一分，刺史、县令各进考一等。……若抚养乖方，户口减损者，各准增户法，亦每减一分，降一等。其劝课农田，能使丰殖者，亦准见地为十分论，每加二分各进考一等（此谓永业、口分之外别能垦起公私荒田者）。其有不加劝课，以致减损者（谓永业、口分之内有荒废者），每损一分，降考一等。若数处有功，并应进考者，并听累加。”

以上是职事官考课标准。流外官则另列四等，即：“流外官以行能功过为四等，清谨勤公为上，执事无私为中，不勤其职为下，贪浊有状为下下。”

安史之乱以后，使职兴盛，朝中对节度、观察诸使另立了一套考课标准，每年八月份进行考课，节度使“销兵为上考，足食为中考，边功为下考。观察使以丰稔为上考，省刑为中考，办税为下考。团练使以安民为上考，惩奸为中考，得情为下考。防御使以无虞为上考，清苦为中考，政成为下考。经略使以计度为上考，集事为中考，修造为下考”。

上述考课标准，在唐前期大抵能较好地实行。贞观时，考课标准掌握很严，“入多者不过中上，未有得上下以上考者”。但自中唐以后，考课又流于形式，一般官员都得中中、中上考。按照唐代奖惩标准，凡是得中上以上考，每进一等加禄一季，中中考可以保持本禄。中下以下，每退一等，就要夺禄一季了。大中六年（852）七月，考功司曾经重申这方面的规定，虽说，重申已经说明有未曾严格执行之现实，但是，反过来也说明，从制度角度而言，朝廷主管部门仍然在坚守相关规定。此外，制度还规定，凡五品以下官，在任四年间，四考皆中中便可以随例进一阶，四考中有一考中上可以再进一阶，有一考上下，则再进两阶。由此可见，官员都书中中、中上考，使其能够安保禄位，或稍有升进，势必失去考课激浊扬清的作用。

唐代前期往往是朝集使或者刺史、上佐进京报告地方官的考课情况，《天圣令》中就有几条关于朝集使的条文。西州地区有一些文书就透露了考课方面的一些制度规定。但是，唐代后期，就不再是地方进京报告考课情况了，而是申报文书进京。大中六年七月考功司奏称：“诸道所申考解，从前十月二十五日到都省。都省开拆，郎官押尾后，至十一月末方得到本司。开拆多时，情故可见。自今以后，伏请准南曹及礼部举选解例，直送当司开拆。”

五代后唐以唐朝继承人自居，建国时援引的律令格式，都依据唐代的制度。后唐天成元年（926）十月三日，尚书省考功司条流了关于考功的一些规定，一共多达十八条。所有这些条目后唐不一定都落实到位了，但是，却展示了唐朝考课方面的诸般规定。

（摘自张国刚著《唐代官制：官吏体系与机构运行》，中华书局2026年版，标题为编者所拟）

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