发布时间：2026-09-22 13:51:13 来源：中华书局1912微信公众号 作者：张国刚

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司农寺的前身可以追溯到秦汉的治粟内史、大农令，汉武帝时改称大司农。南朝梁始命名其官署为司农寺。北朝隋唐沿置。

唐代司农寺是一个下设机构比较多的部门，除了领上林、太仓、钩盾、导官四署外，各地凡属中央的粮仓（诸仓）、司竹、诸汤（温泉）、宫苑、盐池、诸屯（国家屯田）等，亦受其管理。中心任务则是仓储及农林园苑管理。

上林署掌苑囿园池的蔬菜果品种植，以供朝会、祭祀及尚食等诸司所需常料。为了保持蔬菜果品的新鲜，冬季必藏冰千段，于立春前三日纳于冰窖。太仓署是国家粮食总管。太仓的粮食主要来自所收租米，所管仓庾，谓之“京仓”。京仓供应百官及学生、工匠等禄米与口粮。百官禄米一般在每季第一个月的下旬发付，由各官署一次领回，并将发放名册“历”抄一份交司农寺。由于太仓署职司重要，贞元时曾专以少卿一人领该署事。《天圣令·仓库令》：“（唐 3）诸给粮，皆承省符。”《唐六典》则作“给公粮者，皆承尚书省符”。

钩盾署所掌主要有二：一是木炭柴薪的供给，二是家禽家畜如鸡猪鹅鸭的喂养。木炭柴薪除每年和市外（开元时约每年和市十六万根），还课京兆及岐、陇等州募丁七千人，每人每年输作木橦八十根，仍不足则以苑内蒿柴充之。五品以上官及蕃客在馆者每天按规定供应二至三斤，此外则供宫廷及朝会祭祀所需。家禽家畜之类则课官奴婢饲养。

导官署掌米麦等粮食的再加工。如精择细粮，制作干粮、麴蘖、粉类与油脂等，以供所需。

为了保证太仓有足够的粮食，各地租米特别是东南粮食需要漕运入京（唐前期河北粮食亦入京），中途转运之仓亦归属司农。如卫州黎阳仓、荥阳洛口仓、洛州河阳仓、陕州常平仓，以及潼关、渭南诸仓，各置仓监、丞，掌仓储之事，凡出纳账簿，每年年终上于司农寺。此外太原、永丰、龙门等仓，亦有仓监，以掌仓储，并属司农。仓监正七品下。

又有司竹监，掌植养苇竹，以供宫廷及百司帘、笼、筐、箧等竹篾编织品，并供尚食以竹笋等。有监、副监及丞，司竹监从六品下。

唐人谓温泉为“汤”，庆善汤、石门汤、温泉汤等亦置监、丞，分别为从六品下和正七品下，掌温泉管理及附近园畦瓜果种植，先熟者以进供陵庙。京都各处宫苑亦皆设监管理。

京、都诸宫苑设总监各一人，从五品下，副监从六品下，掌苑内宫馆、园池、禽鱼、果木。京、都诸苑园亦按其方位设苑园监、苑四面监（东、西、南、北四面监），监一人，从六品下，副监从七品下，掌苑池修茸、种植、蕃养六畜之事。隋文帝时修建的仁寿宫，唐改九成宫，亦置监官，掌宫苑管理，并供进炼饵之药。九成宫监一人，从五品下，副监从六品下。

司农寺还管理各地属于中央的盐池与屯田，诸盐池监一人，正七品下，掌盐功簿帐。诸屯监一人，从七品下，掌营种屯田。每屯监管屯若干，置屯主、屯副以督率营农。

司农寺的上述职司说明它是一个很重要的机构。天宝五载（746）三月敕云：“司农钱谷是司，其官人等，并不在差使限。”说明其职掌是繁剧的，不得随便遣使他用。同年九月置木炭使，其后多为京兆尹兼职，掌木炭采造之事，分司农部分职权。又有宫苑使，宝应二年（763）与五坊使并为五坊宫苑使。唐代前期以来，官苑之职，即常置使以掌之，或由朝廷大臣兼莅；安史之乱以后，李辅国名下曾挂闲厩、五坊、宫苑、营田、栽接、总监等使 ，当然不是司农寺所能管得着的。开成五年（840）四月敕：“总监宜令内官司管，仍别置使，其总监及丞簿共四员，宜并停。”是以前宫苑使设置尚未成定制，至此始专以宦官充使掌之。

又，胡三省云：“唐置如京使，以武臣为之，内职也，未知何所职事。” 据宋人王旦的说法，如京使当掌仓廪出给之事。 是亦分司农太仓之职权。

总之，木炭使、内园栽接使、宫苑使、如京使等使职的设立，使司农寺这方面的职权尽为所分。但唐代后期司农藏冰供冬菜之职却仍不废。这里特别值得提出的是司农寺与京兆府的关系。如，贞元七年（791）十月李模被罢免司农卿，是因为供给三宫冬菜二千车质量低劣。因为户部度支司给的运输费用偏低，“车直稍贱，又阻雨不时，菜多伤败”。当李模“以度支为辞”推卸责任时，“上责其不先闻奏”，故免其官职。于是李模又上奏说“司农菜不足，请京兆市之”。可见司农寺自己的菜蔬供给已经发生问题，提出在京兆府和市。可是京兆尹薛珏、万年令韦彤并不买账：“禁有菜者私卖。”于是皇上“令夺珏俸一月、彤俸三月”。到底谁有责任给皇上供菜？到底谁出钱买菜？发生了扯皮。最终太和七年（833）八月九日敕给出这一问题的解决方案：“司农寺每年供宫内及诸厨各（冬）藏菜，并委本寺自供。其菜价，委京兆府约每年时价支付，更不得配京兆府和市，太仓出给纳。” 可见，供菜的任务是在司农寺，出钱则来自京兆府。但是，不能让京兆府又出钱，又出力（和市买菜），这个菜蔬购买和给纳的任务交给司农寺所辖太仓署办理。

文宗开成末年，李圮为司农卿，“圮嫉恶太切，狡吏无所容蔽，逐加诬谤，谓之苛刻，除福建观察使。谏官风闻，因有章疏。宰臣知其冤，累于文宗前明辨，故复旧官”。司农卿李圮被狡吏所诬陷，竟然出为福建观察使。这一定是宦官势力在其中起了作用。后来谏官发声，宰相辩白，“故复旧官”。可见，唐代后期，职任有所削弱的司农卿，仍然比在藩镇任观察使（东南八道藩镇多为观察使担任）更受人重视。

（摘自张国刚著《唐代官制：官吏体系与机构运行》，中华书局2026年版，标题为编者所拟）